Santé, agriculture, eau, appui aux ONG : l’action de l’AFD en Afghanistan [fa]

L’inclusion en 2004 de l’Afghanistan dans la Zone de Solidarité Prioritaire (ZSP) a conduit l’AFD à intervenir dans ce pays. Ce sont 92 millions d’euros qui ont jusqu’à présent été octroyés, sous forme de subvention, entre 2005 et 2013.

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1- Agriculture et développement rural - 42 millions d’euros octroyés

Les projets dans ce secteur sont principalement mis en œuvre par le Ministère de l’Agriculture, de l’Irrigation et de l’Elevage (MAIL). Ils visent à relancer des filières pourvoyeuses de valeur ajoutée et de revenus pour les producteurs et à appuyer la structuration des coopératives agricoles. Un projet en faveur du développement rural des Montagnes du centre de 10M€ a été signé le 18 septembre 2013. Il est mis en place par un consortium de trois ONG françaises.

Deux projets emblématiques de l’action de l’AFD en Afghanistan dans le secteur de l’agriculture :

JPEGProjet d’appui au développement agricole (coton et céréales) des régions nord et nord-est de l’Afghanistan.
Subvention de 5,2 millions d’euros, octroyée fin 2008
Date de fin de projet : 30 juin 2015

Ce projet vise à appuyer sur 6 ans le développement de deux productions agricoles stratégiques dans les régions du nord et du nord-est de l’Afghanistan. Les activités prévues sont :
1. la recherche-développement sur le système céréales-coton,
2. la production de semences de base
3. le renforcement des coopératives agricoles et,
4. la mise en place d’un observatoire pour le coton et les céréales ainsi qu’une cellule d’économie rurale régionale.

Ce projet s’inscrit dans le prolongement du projet de relance de la filière cotonnière financé par l’AFD entre 2006 et 2009. La mise en œuvre de ce projet a été confiée au ministère de l’agriculture afghan (MAIL), qui dispose notamment d’une importante ferme expérimentale dans la province de Baghlan qui est renforcée par le projet. Une assistance technique est aussi fournie. La convention a été signée par l’AFD et le Ministère des Finances le 15 décembre 2009.

JPEGFinancement du programme de développement rural des montagnes du centre.
Subvention de 10 millions d’euros, octroyée le 19 juin 2013
Date de fin de projet : 31 décembre 2015

Ce projet a pour objectif d’améliorer le système de santé en Afghanistan et en particulier dans la province du Badakhshan, par (i) le renforcement des capacités des personnels de santé en général et dans le Badakhshan en particulier, et (ii) le développement de l’offre de services en faveur des femmes et enfants en priorité dans le Badakhshan.

La convention a été signée le 4 octobre 2011. Un partenariat a été élaboré avec la coopération canadienne qui finance également les projets santé de l’Aga Khan dans la zone. Le projet progresse de manière satisfaisante.

2- Santé - 28 millions d’euros octroyés

Un projet de transfusion sanguine mis en œuvre par le Ministère de la santé publique (MOPH) est en cours depuis 2006. Il se terminera en 2014.
Les autres projets santé sont en partenariat avec l’Aga Khan Development Network (AKDN) et l’ONG française la Chaine de l’Espoir (CDE). Leurs objectifs est la santé maternelle et celle de l’enfant à travers un projet de renforcement du système provinciale de santé et l’appui à l’Institut Médical Français pour l’Enfant (IMFE) de Kaboul.
Deux projets emblématiques de l’action de l’AFD en Afghanistan dans le secteur de la santé :

JPEGPhase II du projet d’appui à l’Institut Médical Français pour l’Enfant (IMFE)

Subvention de 9 millions d’euros, octroyée par résolution en septembre 2009

Date de fin de projet : 31 décembre 2016

Ce projet vise à construire et équiper la phase II de l’IMFE qui étendra ses services hospitaliers en gynécologie/obstétrique, néonatologie et maternité.
Cet hôpital, initié à l’origine par l’ONG la Chaîne de l’Espoir et construit grâce à de nombreux soutiens français (et soutenu par un précèdent projet de formation financé par l’AFD), est géré par l’Aga Khan Development Network (AKDN), la Chaîne de l’Espoir apportant son expertise et son expérience en matière de formation médicale et paramédicale.
Cette nouvelle construction permettra à l’IMFE d’étendre ses services hospitaliers notamment en maternité, gynécologie/obstétrique, néonatologie et autres spécialités et à améliorer son plateau technique, de manière à améliorer et diversifier son offre de soin. L’IMFE, dont le public cible sont les mères et les enfants, est le seul hôpital à Kaboul bénéficiant de technologies de pointe dans ce domaine. Les populations les plus pauvres y bénéficient d’un tarif préférentiel.
Le contrat de travaux a été signé en avril 2013 et les travaux ont démarré en juin 2013. Ils sont prévus jusqu’à l’été 2015.

JPEGProjet d’appui à la santé maternelle dans la province du Badakhshan, en partenariat avec la Fondation Aga Khan.

Subvention de 5,7 millions d’euros, octroyée le 16 décembre 2010,

Date de fin de projet : 31 décembre 2015

Ce projet a pour objectif d’améliorer le système de santé en Afghanistan et en particulier dans la province du Badakhshan, par (i) le renforcement des capacités des personnels de santé en général et dans le Badakhshan en particulier, et (ii) le développement de l’offre de services en faveur des femmes et enfants en priorité dans le Badakhshan.

La convention a été signée le 4 octobre 2011. Un partenariat a été élaboré avec la coopération canadienne qui finance également les projets santé de l’Aga Khan dans la zone. Le projet progresse de manière satisfaisante.

3- Eau - 16 millions d’euros octroyés

Ce nouveau secteur d’intervention se concentre sur l’accès à l’eau potable à Kaboul, la capitale du pays. Un premier concours de 9 millions d’euros puis un second de 7 millions d’euros ont été octroyés respectivement en décembre 2011 et décembre 2012. Ils s’inscrivent dans un programme multi-bailleurs d’extension du réseau d’eau potable de la ville, le réseau actuel alimentant à peine plus de 10% de sa population, en forte croissance.

4- Appui aux ONG

L’AFD soutient également des ONG françaises, qui ont, pour la plupart une présence historique en Afghanistan, à travers des lignes de financement adaptées à leurs spécificités tels que la Facilité d’innovation sectorielle pour les ONG (FISONG) et l’appui aux Initiatives des ONG françaises.
Un projet emblématique de l’action de l’AFD en Afghanistan en faveur des ONG :

Handicap international - Assistance aux victimes de mines anti-personnel en Afghanistan

Subvention d’un million d’euros sur 3 ans à Handicap international pour un programme de renforcement des capacités nationales de mise en œuvre de l’assistance aux victimes de mines anti-personnel et autres restes explosifs de guerre en Afghanistan. Ces 20 dernières années, l’action contre les mines en Afghanistan s’est surtout concentrée sur le déminage et l’éducation aux risques des mines. En 2012, l’organisme de coordination pour l’action contre les mines en Afghanistan a fait de l’assistance aux victimes un sujet central. Handicap international entend apporter sa contribution en améliorant la qualité et l’efficacité de l’assistance aux victimes en garantissant qu’elle soit intégrée aux cadres et mécanismes plus larges du handicap, du développement et des droits humains en Afghanistan. Ce projet bénéficiera à 16 000 personnes handicapées dont 30% de femmes et 24% de jeunes.

5- Coopération spéciale en province de Kapisa et dans le district de Surobi

L’Etat français a délégué des crédits supplémentaires à l’AFD entre 2009 et 2012 pour promouvoir le développement de la province de Kapisa et du district de Surobi de la province de Kaboul. L’armée française était en charge de la sécurité dans ces zones entre 2008 et 2012.
Ces crédits représentent un montant total de 63 millions d’euros engagés. Le ministère des Affaires étrangères (MAE) a créé un dispositif ad hoc de suivi des projets financés, dans lequel l’AFD a principalement joué un rôle de gestion financière jusqu’en 2013.
Suite au retrait des militaires français de ces zones à l’été 2012, un processus de normalisation de cette coopération a été entamé et l’AFD reprend progressivement dans ce cadre la gestion technique des projets en cours en Kapisa et Surobi. Ces projets concernent l’agriculture (filière horticole en particulier), la santé (construction et réhabilitation de structures de socio-sanitaires) et l’électricité (création de nouvelles lignes électriques).

6- Les orientations stratégiques 2014 - 2016

En Afghanistan, le secteur agricole représente en moyenne 30% du PIB et occupe plus de 70% de la population active. Il joue un rôle fondamental pour les conditions de vie en zone rurale où habite 80% de la population afghane, et à l’échelle du pays dans un contexte de contraction du secteur des services. C’est enfin un des facteurs favorables au développement de cultures alternatives au pavot. Il restera à ce titre le principal domaine d’intervention de l’AFD en Afghanistan. Une évaluation de tous les projets soutenus dans ce secteur est par ailleurs en cours.

En plus de l’agriculture, il est proposé que l’AFD continue à appuyer, le renforcement de services essentiels pour contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations. Dans un contexte de post-conflit, la mise en place de services de qualité est facteur de cohésion sociale et renforce le rôle et la légitimité de l’Etat afghan lorsqu’il s’agit de services publics. Dans cette optique, l’agence entend toutefois ne pas se disperser et suivre une stratégie de « niche » focalisée sur la santé maternelle et infantile et la planification familiale, d’une part, et sur l’accès à l’eau potable dans la ville de Kaboul d’autre part.

Publié le 07/12/2014

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